2017年，在逆全球化抬頭、世界經濟陰霾重重之際，習近平總書記站在人類歷史長河的高度，在達沃斯論壇發(fā)表了歷史性演講，表明了中國捍衛(wèi)經濟全球化的堅定立場，指明了經濟全球化的正確方向，為世界注入了強大信心和正能量，獲得國際社會持久的高度贊譽，標志著中國從經濟全球化的參與者向引領者轉變。
此后，習近平總書記在二十國集團（G20）峰會、亞太經合組織（APEC）峰會、進博會等眾多國際重要場合，進一步闡明支持經濟全球化和多邊主義的鮮明立場，貢獻了中國智慧，彰顯了大國擔當。中國說到做到，主動全面擴大對外開放，積極參與全球經濟治理，推動構建人類命運共同體。今年提出的加快構建新發(fā)展格局，是開放的國內國際雙循環(huán)，與達沃斯論壇的中國主張一脈相承，成為中國推動經濟全球化的最新方案。
一、把握經濟全球化歷史大勢，推動世界共同開放
習近平總書記指出，經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，是不可逆轉的時代潮流，不是哪些人、哪些國家人為造出來的；世界經濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的；要共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活，共同把經濟全球化動力搞得越大越好、阻力搞得越小越好；當前世界上出現(xiàn)的一些逆全球化動向只不過是全球化潮流中激起的幾朵浪花，阻擋不住全球化大潮；我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放。這些重要論述，把準了世界脈搏，開出了管用藥方，指明了前進方向。
經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流。經濟全球化大致經歷了三個階段。一是殖民擴張和世界市場形成階段，各國都被卷入世界經濟體系之中。二是兩個平行世界市場階段，即二戰(zhàn)后的兩大陣營及市場。三是經濟全球化階段，冷戰(zhàn)后世界經濟一體化加速。世界各國要素稟賦不平衡和國際分工深化，是經濟全球化的重要動力。各國都不同程度地存在著自然資源、資本、勞動力、技術、市場等不足的矛盾，面臨“分工受市場規(guī)模限制”難題，15世紀的地理大發(fā)現(xiàn)，推動了世界市場形成?？萍几锩彤a業(yè)革命，為經濟全球化提供了深厚的物質技術基礎。幾次工業(yè)革命大大降低了貨物運輸、信息傳播和人員流動的成本，特別是互聯(lián)網等新科技革命推動世界扁平化，各國經濟相互依賴前所未有。國際經濟治理體系和冷戰(zhàn)后市場化改革，為經濟全球化提供了經濟制度保障。二戰(zhàn)后，布雷頓森林體系及關貿總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行三大支柱出現(xiàn)，提供了國際經濟治理的制度架構，加之冷戰(zhàn)后新興經濟體的市場化改革，推動了經濟全球化大發(fā)展。總之，經濟全球化是由生產力發(fā)展和生產關系變革共同推動的客觀歷史進程，不以人的意志為轉移。歷史上瘟疫、戰(zhàn)爭、危機等都曾阻礙經濟全球化發(fā)展，但全球化潮流最終還是浩浩蕩蕩，滾滾向前，奔向浩瀚的大海。
經濟全球化經歷曲折，但向前的大方向沒有改變。經濟全球化同時存在“向前的動力、向后的阻力”：動力是新一輪科技革命和產業(yè)變革；阻力是單邊主義、保護主義、霸凌主義。總體上看，動力仍大于阻力，開放合作仍是發(fā)展大勢。經濟全球化更多是增量放緩而非存量下降。除少數(shù)危機年份外，貨物貿易保持穩(wěn)定，2019年全球貨物出口比金融危機前的2008年增長17.1%，服務貿易蓬勃發(fā)展，2019年全球服務貿易出口比2008年增長52.4%。數(shù)字貿易方興未艾，全球跨境電商市場規(guī)模年均增長近30%，未來跨境數(shù)字貿易有望爆發(fā)。區(qū)域一體化深入發(fā)展。目前向世貿組織通報并生效的自貿安排數(shù)量比危機前增加了237個。主要國家通過區(qū)域貿易安排，推動更高水平開放，談判議題從“邊境上”貿易壁壘深入“邊境后”規(guī)制，反映了經濟全球化深化發(fā)展大趨勢。地球村時代，全球價值鏈深度拓展，各國更加緊密聯(lián)系在一起，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體。再退回到“孤島”狀態(tài)，開歷史“倒車”，不符合人類共同利益。
改革開放40多年來，我國始終堅持對外開放基本國策，不斷擴大對外開放，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，成為經濟全球化的受益者和重要貢獻者。過去經濟全球化的主要推手是美國等西方國家，今天我們反而被當作自由貿易和全球化的最大旗手。我們以習近平總書記關于經濟全球化的重要論述為科學指引，樹立全球思維，堅定不移全面擴大開放，建設更高水平開放型經濟新體制，以自身開放推動世界共同開放，正從開放大國向開放強國邁進。
——推動貿易高質量發(fā)展。促進外貿創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)優(yōu)化貿易結構，降低關稅和非關稅壁壘，推動貿易自由化便利化，擴大優(yōu)質商品進口，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。2016—2019年，我國貨物貿易進出口額年均增長7.5%，連續(xù)11年保持第一出口大國地位；服務貿易進出口額年均增長6%，穩(wěn)居世界第二。今年前11個月，我國貨物出口同比增長0.6%，預計全年實現(xiàn)正增長，貿易大國地位不斷鞏固。未來，我們要增強對外貿易綜合競爭力，穩(wěn)步推動貿易強國建設。
——提高利用外資水平。主動擴大市場準入，放寬銀行、證券、保險業(yè)外資股比限制，擴大高端制造和服務業(yè)開放，加大知識產權保護力度，持續(xù)改善營商環(huán)境，對國際資本形成巨大“引力場”。2016—2019年，我國共利用外資5496億美元，成為全球第二大外資流入國，高技術產業(yè)利用外資年均增長24%。今年前10個月，我國實際利用外資1151億美元，同比增長3.9%。未來，我們要繼續(xù)放寬市場準入，依法保護外資企業(yè)合法權益，讓外商留得住、有發(fā)展。
——創(chuàng)新對外投資方式。順應全球產業(yè)轉移趨勢，鼓勵企業(yè)走出去，優(yōu)化國別產業(yè)布局，增強全球配置資源能力，打造中國投資品牌，構建面向全球的貿易、投資、生產、服務網絡。2016—2019年，我國對外直接投資合計達6344億美元，穩(wěn)居世界前列；通過對外投資合作，累計帶動出口5000多億美元。截至2019年末，共在188個國家和地區(qū)設立4.4萬家企業(yè)；“走出去”企業(yè)外籍員工超過220萬人，促進了當?shù)毓I(yè)化進程和民生福祉改善。未來，我們將健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，幫助企業(yè)提高跨國經營能力，拉緊利益紐帶，推動共同發(fā)展。
二、把握全球治理變革趨勢，貢獻更多“中國智慧”
習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期；弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道；當前，爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導權的較量十分激烈；要為改革和優(yōu)化全球治理注入中國力量；推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。習近平總書記的重要論述，為我們參與全球經濟治理體系改革提供了行動指南。
全球經濟治理體系變革處在歷史轉折點。世界百年未有之大變局進入加速演變期，全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球經濟治理體系變革是大勢所趨。國際力量對比“東升西降”是最具革命性的變化。新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，經濟及貿易的世界占比，都比20世紀90年代提高了20個百分點左右，對外投資占比提高了18個百分點。全球治理多極化趨勢明顯。發(fā)展中國家參與治理的意愿和能力不斷提升，推進全球治理體系更加公正合理，需要持續(xù)努力。
現(xiàn)有國際經貿規(guī)則難以適應新變化。全球發(fā)展深層次矛盾日益突出：全球問題增多，解決方案不足；全球規(guī)則增多，國際協(xié)同不足；全球市場擴展，規(guī)制監(jiān)管不足。全球治理重心發(fā)生變化。國際貿易投資不斷創(chuàng)新發(fā)展，全球治理議題由市場開放等邊境措施，轉向補貼、勞工、環(huán)境等“邊境后”規(guī)制。新一輪科技革命催生新的治理難題，網絡安全、數(shù)字主權、數(shù)據流動等新議題博弈更趨激烈。
我們加強黨對我國參與全球經濟治理的全面領導，推動經濟全球化朝著更加均衡方向發(fā)展，推動建設開放型世界經濟，旗幟鮮明反對貿易和投資保護主義，推動全球治理規(guī)則民主化法治化，努力維護和延長我國重要戰(zhàn)略機遇期，成為全球經濟治理的重要參與者和貢獻者。
——中國理念和方案得到更多認同。提出構建人類命運共同體理念，堅持正確義利觀，倡導共商共建共享的全球治理觀，順應時代潮流，增加了我國同各國利益匯合點，也豐富了全球治理理念；積極提供國際公共產品，舉辦中非合作論壇、進博會等重大主場外交活動，設立亞投行、金磚銀行。一批中國主張、中國方案、中國倡議成為國際共識，國際社會期待我國在貿易投資、數(shù)字治理等領域發(fā)揮更多建設性作用。未來，我們要加強內外統(tǒng)籌，提出踐行全球經濟治理觀的中國倡議，維護國際公平正義。
——共建“一帶一路”走深走實。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，認真落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構基本形成，一批綜合效益好、帶動作用強的項目落地生根。2019年，我國對沿線國家貨物貿易總額占外貿比重提升至29.4%，直接投資占比提升至13.7%，分別比2016年提升了3.7和5.2個百分點。未來，我們要持續(xù)高質量共建“一帶一路”，打造團結應對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。
——深化多雙邊與區(qū)域合作。積極參與世貿組織改革，提出“三項原則”和“五項主張”，推動電子商務等新興領域規(guī)則制定。累計與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協(xié)定，特別是新簽署的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，15個成員國總的人口、經濟、貿易均占全球約30%，不僅是東亞區(qū)域合作深化的標志性成果，更是多邊主義和自由貿易的勝利。努力穩(wěn)住中美關系大局，深化中俄戰(zhàn)略合作和中歐合作，加快中歐投資協(xié)定、中日韓等自由貿易協(xié)定談判進程，拓展與發(fā)展中國家務實合作。未來，我們將積極參與世貿組織改革，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，同更多國家商簽高標準自由貿易協(xié)定，持續(xù)擴大“朋友圈”，推動世界開放發(fā)展。
三、把握疫情后經濟全球化新動向，推動構建新發(fā)展格局
習近平總書記指出，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期；隨著全球政治經濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化；新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)；我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關起門來封閉運行，將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經濟發(fā)展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力。這些重要論述，為構建新發(fā)展格局、更好參與全球開放合作提供了行動指南。
當前世界經濟形勢發(fā)生深刻變化。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球貿易投資增長低迷，國際金融危機前，全球貿易增速是經濟增速的2倍，危機后則與經濟增速大體持平。國際組織預測今年全球貿易下降30%左右，明年僅反彈7.2%；全球直接投資下降40%，明年繼續(xù)下降5%—10%。民粹主義加劇，貿易保護主義升溫，由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產業(yè)、高技術產業(yè)擴展。國際投資限制加強。發(fā)達國家大力扶持制造業(yè)回流，出臺相應政策，吸引汽車制造、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)向國內回歸，疫情進一步加劇全球產業(yè)鏈供應鏈調整。
我國開放發(fā)展條件發(fā)生新變化。傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，新優(yōu)勢正在培育。近年來，我國勞動人口逐步減少，成本優(yōu)勢弱化，部分重要資源短缺，2019年鐵礦砂、原油、大豆的對外依存度分別為80%、72%和86%，研發(fā)、技術、標準、品牌、營銷等新優(yōu)勢有待提升，高質量發(fā)展的任務緊迫。超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯現(xiàn)。我國經濟總量居世界第二，人均GDP超過1萬美元，擁有14億人口、4億多中等收入群體，還有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全球最有潛力的大市場，國際吸引力持續(xù)增強。
面對國內外環(huán)境的重大變化，把握我國進入新發(fā)展階段的新特征，我們堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，提出加快構建新發(fā)展格局。這是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計；這是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)；這是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。我們要實施擴大內需戰(zhàn)略，全面擴大對外開放，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。
——建設全球共享的統(tǒng)一大市場。以高水平開放促深層次改革，完善城鄉(xiāng)流通網絡，大力發(fā)展城市、農村、服務消費，促進內外貿一體化，舉辦進博會積極擴大進口。2019年，我國社會消費品零售總額達41萬億元，穩(wěn)居世界第二；進口2.1萬億美元，預計未來10年進口22萬億美元，第三屆進博會成交726.2億美元，在疫情下擴大了國際需求。未來，我們將全面促進消費，完善現(xiàn)代商貿流通體系，擴大高質量商品和服務進口，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。
——打造對外開放新高地。把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自貿試驗區(qū)等銜接起來，鼓勵自貿試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，加快推進海南自貿港建設。目前已設立21個自貿試驗區(qū)，復制推廣了260項制度創(chuàng)新成果。海南自貿港建設總體方案出臺，推動商品、服務、資金、人員、信息等自由流動。未來，我們要推動自貿試驗區(qū)、自貿港高質量發(fā)展，打造新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。
——推動規(guī)則等制度型開放。積極同國際經貿規(guī)則對接，增強透明度，強化產權保護，鼓勵競爭、反對壟斷，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善外資管理體制，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，出臺外商投資法，營商環(huán)境國際排名從2017年的78位提升至第31位。開放領域和布局不斷擴大，在世貿組織定義的160個服務部門中，我國開放了120多個；深入推進開放領域放管服改革，深化內陸和沿邊開放。未來，我們將更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成更高水平開放型經濟新體制。
四、把握經濟全球化的風險防范，在開放中構筑安全保障
習近平總書記指出，經濟全球化是一把“雙刃劍”，當世界經濟處于下行期的時候，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會感受到壓力和沖擊；我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有；越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，煉就金剛不壞之身；發(fā)展是安全的基礎，是安全的保障；發(fā)展就是最大安全，也是解決安全問題的“總鑰匙”；不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。這些重要論述，對我們在參與經濟全球化過程中貫徹總體國家安全觀，在擴大開放中動態(tài)謀求更高層次安全，提高參與和引領經濟全球化能力，提供了根本遵循。
經濟全球化既提供了發(fā)展機遇，也可能帶來安全隱患。經濟全球化在做大“蛋糕”的同時，分好“蛋糕”的問題日漸突出。各國國情、制度和發(fā)展階段不同，面臨的安全形勢也不一樣。發(fā)達國家在經濟全球化過程中獲益的同時，由于國內政策調整不到位，出現(xiàn)了產業(yè)空心化、就業(yè)不足、貧富差距擴大等問題。發(fā)展中國家對外開放成就顯著，但發(fā)展實力和風險應對能力不足，容易受到外部風險沖擊。經濟風險的全球化，需要全球加強合作與共同應對。世界各國經濟相互依存，“你中有我，我中有你”，經濟安全也成為全球性問題，任何國家都不能獨善其身。加強國際合作，在開放中謀求自身安全，擴大共同安全，成為各國的現(xiàn)實選擇。
我國在參與經濟全球化過程中增強了實力、獲得了安全，同時面臨新的挑戰(zhàn)。40多年來，我們處理好獨立自主與擴大開放的關系，一方面在擴大開放過程中增強了綜合國力，顯著提升了安全維護能力；另一方面把握好開放的力度和節(jié)奏，注重風險防范，比如加入世貿組織時應對得當，不少人擔心的“狼來了”并未出現(xiàn)。當前，我國已由“經貿小國”發(fā)展為“經貿大國”，正在邁向“經貿強國”，參與經濟全球化程度不斷加深，與世界的相互影響顯著增大。同時，國際上單邊主義、保護主義抬頭，我國的外部風險也在增多，需要我們從為中華民族偉大復興營造良好外部環(huán)境的高度，妥善加以應對。
面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，我們要堅決貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，樹立開放的經濟安全觀，在開放條件下更好維護國家經濟安全，提升參與和引領經濟全球化能力。
——統(tǒng)籌好開放與安全。既要打開窗戶，也要裝好紗窗，更好維護經濟安全。在新發(fā)展階段，國內發(fā)展必須在經濟全球化背景下來謀劃，充分利用兩個市場兩種資源，以全面擴大開放促進市場化改革，促進高質量發(fā)展，以更強的產業(yè)競爭力、更強的經濟實力、更強的綜合國力來保障經濟安全，以更加安全的經濟體制參與更高水平的經濟全球化。順應大國經濟發(fā)展規(guī)律，切實把擴大內需作為經濟發(fā)展的根本立足點，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌好開放與改革發(fā)展，找到開放與安全的黃金結合點。
——有效防范化解風險。要堅持底線思維，在商簽自貿協(xié)定等對外談判中，堅決守住底線和紅線，堅決貫徹黨中央決策部署，穩(wěn)住外貿外資基本盤，穩(wěn)住全球產業(yè)鏈供應鏈，防范“一帶一路”相關風險，把風險防范落到實處。把握好擴大開放的力度、進度和深度，積極應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險，更好維護國家經濟安全。
——提升參與和引領經濟全球化能力。提升規(guī)則制定能力，多邊、區(qū)域與雙邊并舉，積極參與新一輪規(guī)則制定，有效反對保護主義，有效維護自由貿易和多邊主義。提升安全維護能力，運用國際通行規(guī)則，健全產業(yè)安全機制，完善經濟安全風險預警，健全外資安全審查、產業(yè)損害預警、貿易救濟等機制，維護我國發(fā)展利益。提升人才保障能力，積極培育經濟、法律、管理、談判等方面的國際化人才，增加我國在國際組織的代表性，改善引進國際化人才的環(huán)境，營造于我有利的國際環(huán)境，維護和延長我國戰(zhàn)略機遇期。
“萬物得其本者生，百事得其道者成”，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅定不移支持和參與經濟全球化，堅定不移擴大對外開放，推動構建新發(fā)展格局，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年。
